香港文汇报跨版前瞻十五五之解码中国规划：
专访库恩：“十五五”规划将聚焦“新质生产力”，“有效市场+有为政府”，“有形之手，无形之手”，中国五年规划治理成功的密码。
专访沈逸： “我们与西方国家，比如美国，存在显着差别，而这些差别恰是当今复杂时代下，中国治理优势的重要来源。” “长期规划+跨周期”推进能力强。中国在高铁网、特高压电力网、城际交通网络、数字基础设施、清洁能源等领域能够长期投入、持续推进，取得国际瞩目的成果。而西方国家由于选举周期短、政党更替频繁，政策易被撼动，长期建设容易受到政权更替、政治波动的干扰。
专访库恩全文：（香港文汇报记者 朱烨 北京报道）中共二十届四中全会在北京召开，研究审议「十五五」规划建议。从「一五」时期开展工业化奠基，到「十四五」经济总量预计达到约140万亿元（人民币，下同），通过一个个五年规划的制定与实施，中国实现了经济快速发展、社会长期稳定两大奇迹。中国问题专家、美国库恩基金会主席罗伯特•劳伦斯•库恩接受香港文汇报专访时表示，五年规划的历史即中共治理史，「世界欲了解中国，就必须理解中国共产党的思维方式。」
分析中国的发展奇迹，库恩总结出多条关键原因，其中大多都涉及「一党领导制度」，即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。他认为，「一党领导制度」保障政治稳定，同时促进经济发展和社会进步。该制度按中央、省（区）、市、县、乡、村多级行政体系构建，注重关键人员的选拔、培训、监督与考核等。
此外，中国为经济和社会发展设定长期目标、中期任务和短期政策，持续监测与调整，需长期坚持的政策必获长期承诺，思维方式上，新政策实施前先试点再推广。
库恩认为，世界欲了解中国，就必须理解中国共产党的思维方式。换言之，首先需要明白为何中国共产党认为：坚持党的全面领导是中国发展的最优选择。其次，需要理解为何中国共产党强调要从严治党，并透过党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，保持强大的生命力。
规划可跨30年 中国治理保障
与西方国家多党执政带来的政策反复相比，库恩认为，超越选举周期赋予了中国共产党独特的治理优势。由此带来的典型成功案例就是消除绝对贫困、全面建成小康社会：2012年中国首次提出「精准扶贫」，2015年中共中央印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，最终在2020年底全面消除绝对贫困。
库恩提到，治理优势带来的发展成就还包括耗时数十年，被称为人类史上最雄心勃勃的工程之一——南水北调工程；覆盖全民的医疗保障改革、西部大开发战略，以及载人航天、太空站建设和月球火星探测任务等。
库恩认为，共同富裕被视为民族复兴的关键，而「乡村振兴」等举措，是由中央顶层设计并在农村实施的长期系统工程，「这一跨越30年的总体规划需长期承诺，而中共的持续领导确保了这种承诺。」
他还提到，中国始终坚持和加强党的全面领导和持续建设的必要性，强调尽管历经考验，中国共产党仍「实行有效的自我监督和全面从严治党」。他认为，中国通过统筹产业规划与国有资本配置，实现了规模经济效益与市场竞争优势。不过，在此过程中还需正视两大挑战：一是通过制度化反腐机制实现自我净化，二是建立容错纠错机制以保障改革的勇气。
实现民族复兴 谋策因时制宜
聚焦实现民族复兴这一愿景，库恩认为，民族复兴与中国共产党以人民为中心的理念密不可分。中国共产党致力于为全体中国人民创造更美好生活，解决发展不平衡不充分及最紧迫的问题，推动人的全面发展和共同富裕取得实质性进展。而中国共产党实现「中华民族伟大复兴」的指导机制，恰恰是通过五年规划的周期性目标，推进中国式现代化。
在库恩看来，五年规划「是经济发展的核心政策驱动力和衡量国家进步的关键里程碑，是优化国内外环境、锚定社会主义现代化目标、统筹战略与可操作性、明确重点任务的最高层级蓝图。」库恩认为，五年规划的历史即是中国共产党的治理史。
梳理过去数次五年规划，库恩提到，新中国成立初期，五年规划借鉴前苏联计划经济模式，虽「经历曲折」，但推动了汽车、钢铁等重工业起步。「六五」时期到「九五」时期，促进了从计划经济向社会主义市场经济的转型，直到「十一五」时期正式将「计划」改为「规划」。「十三五」规划（2016-2020）则落实了习近平「创新、协调、绿色、开放、共享」的新发展理念，实现第一个百年目标，即全面建成小康社会。该规划首次将「创新」列为首要优先级，并将「生态文明」提升至国家战略高度。
时间走到「十四五」规划（2021-2025），库恩指出，这是中国全面建设社会主义现代化国家新征程的首个五年。其框架在2020年10月十九届五中全会确立，2021年3月全国人大审议通过，强调科技自立自强、改革开放新步伐、社会与生态文明新进步、民生福祉新水平及国家治理效能提升，为2035年基本实现现代化奠定基础。
库恩对即将到来的「十五五」规划一直保持关注。10月20日召开的四中全会将讨论「十五五」规划建议，明年3月十四届全国人大四次会议预料会审议「十五五」规划。库恩预计，「十五五」规划或将聚焦「新质生产力」，推动高质量发展，统筹发展与安全，延续「有效市场+有为政府」模式，强化市场资源分配决定性作用与政府职能结合。
人物名片：
罗伯特•劳伦斯•库恩（Robert Lawrence Kuhn）是美国库恩基金会主席、中国问题专家，系列科学普及节目《走近真实》的创始人兼主持人。库恩致力于向世界讲述真实的中国，尤其关注中国的改革开放。2008年库恩出版的《中国30年：人类社会的一次伟大变迁》一书，被认为是「中国故事国际表达的范例」。2018年12月18日，中国政府授予罗伯特•库恩中国改革友谊奖章。
集中决策快速落地 vs 权力分散效率落后
复旦大学金砖国家研究中心主任对香港文汇报表示，中国在集中资源、长期规划、社会动员、科技融合、制度合法性与人民参与等方面具有综合治理优势，这使得中国在复杂环境下能够始终保持较高的治理效率与适应性，
沈逸认为，中国治理优势之一是集中决策与资源整合能力强，政府可以在国家层面制定长期规划，并在省、市、区各级协同推进。因此，在重大基础设施、科技攻关、区域发展战略等方面，能集中资源、统一协调，快速落地。
“相比之下，美国的联邦制和多党制体制，权力分散、利益多元、程序复杂。在推动大规模基础设施项目时，往往需要跨州协调、国会审批、地方合议等多个环节，导致推进周期拖长、成本大增。”他说，《中美日基建投资现状及历史比较》报告就指出，早年美国基础设施投资水平远不及中国，相对于GDP占比较低。据该报告，中国基础设施投资强度（占GDP的比重）曾高达19.6%，而美国仅约3.7%（在某些年度）。
2023年，时任美国总统拜登曾在一次公开活动中表示，中国的基础设施建设位列全球第二，而美国只排名第十四，美国恐无法引领世界。2024年，美国总统特朗普在接受彭博社采访时称，美国需要建设的地方比中国多得多，「看看底特律吧，比中国城市落后太多了！」
沈逸认为，这从一个侧面说明，美国羡慕但难以复制中国式的建设效率。
长期规划成果瞩目 vs 政党更替政策受阻
中国治理优势之二是「长期规划+跨周期」推进能力强。沈逸说，中国可以制定5年规划、10年布局、20年远景目标，政府层面和政策层面具有连贯性和稳定性。正是基于这种体制优势，中国在高铁网、特高压电力网、城际交通网络、数字基础设施、清洁能源等领域能够长期投入、持续推进，取得国际瞩目的成果。而西方国家由于选举周期短、政党更替频繁，政策易被撼动，长期建设容易受到政权更替、政治波动的干扰。
中国的治理优势还体现在社会动员与政策执行能力强，以及科技驱动与政策设计融合方面。「美国虽然在基础研究上有强大优势，但在推进某些关键技术产业化和系统化上，还是受到市场机制和利益分散的制约。」沈逸指出，西方制度强调程序正义、个人自由与制度竞争，虽然在权力监督、制衡机制方面设计更复杂，但在迅速行动、应对紧急挑战及长周期布局方面经常显得捉襟见肘。二十届四中全会开始举行如何科学谋划十五五
