千万别理解岔了！
别被一些人带了节奏！
这个操作，估计只有内行才能看得明白。
我不是内行，不了解金融市场的运作细节。
但是可以列举几点：
1.国家要是缺钱，肯定不是几十亿美元的规模。
当下，我们的美元外汇储备也不紧张。
2.以发行国债的名义来筹集这么点儿美元，肯定不是心血来潮“闹着玩儿”。

所以，我的理解这就是以国家名义完成一个小额国际融资，看市场的反应情况和成交价格，来获取一个融资成本参考值。然后国际国内的金融机构，央国企，商业银行等等都以这个成交价为参考，进行国际融资操作。