1920年11月28日，孙中山偕同唐绍仪、伍廷芳等从上海抵达广州，并在车站发表演说，强调“于广东实行建设，以树全国之模范，而立和平统一之基础”。当晚，他在广东省署宴会上进一步指出：“吾国必须统一，惟以民治为统一方法。然后可期永久。……武力不过辅助民治之不及，非不得已，不宜轻用。”

11月29日，孙中山通电宣布恢复军政府，并召开第一次政务会议。军政府以孙中山为首并兼任内务部长，推选唐绍仪为财政部长，唐继尧为交通部长，陈炯明为陆军部长，伍廷芳为外文部长，徐谦为司法部长，汤廷光为海军部长，李烈钧为参谋部长，并委派陈炯明为广东省长兼粤军总司令。自此，南北政府对峙局面形成。

背景与意义
第一次护法运动失败：1918年，孙中山因护法军政府内部矛盾及桂系军阀的排挤，被迫离开广州前往上海，第一次护法运动失败。
粤桂战争与陈炯明的崛起：1920年，粤桂战争爆发，陈炯明率领粤军击败桂系军阀，控制广东。孙中山抓住机会，决定返回广州重组军政府，推动“第二次护法运动”。
政治目标的转变：孙中山意识到单纯护法无法解决根本问题，必须建立正式政府，推动国家统一和建设。

孙中山此次返广州重组军政府，标志着“第二次护法运动”的开始，为后续的北伐和国家统一奠定了基础。