教育部 人力资源和社会保障部 财政部 中央编办

关于妥善解决中小学代课教师问题的指导意见

教人〔2011〕8号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

长期以来，一些地方不同程度地存在使用代课教师问题，偏远地区农村中小学尤为突出。代课教师为我国基础教育事业特别是农村教育发展做出了积极贡献。但许多代课教师不具备相应教师资格，待遇较低，长期使用代课教师制约教育质量的提高，不利于促进教育公平。

当前，教师用人制度和社会环境发生了较大变化，一些地方的探索积累了一定经验，为解决好代课教师问题创造了更加有力的条件。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求，为加强教师队伍建设，全面提高教师队伍整体素质，经国务院同意，现就妥善解决中小学代课教师（以下简称代课教师）问题提出以下指导意见：

 
一、采取多种举措妥善解决代课教师问题

各地要从实际出发，坚持着眼长远、以人为本，建立机制，通过择优招聘、转岗使用、辞退补偿、纳入社保、就业培训等多种有效途径妥善解决代课教师问题。

1. 择优招聘为公办教师
对具备教师资格的代课教师应纳入教师公开招聘范围。在组织公开招聘时，要充分考虑代课教师的教育教学经历和实际水平；对农村边远贫困地区代课年限较长、表现良好、教学质量较高的代课教师，适当给予政策倾斜；对于被评为地市劳动模范的代课教师，可以直接考核招聘为公办教师。
2. 多途径转岗使用
结合城镇化进程、新农村建设、中小学布局结构调整、加强留守儿童教育的需要，各地在增设寄宿制学校工勤和生活服务岗位以及农村公益事业岗位时，要优先选聘在岗代课教师，并按照国家有关规定规范管理。
3. 妥善做好辞退补偿
辞退未被招聘使用的代课教师，要参照《中华人民共和国劳动合同法》及《中华人民共和国劳动合同法实施条例》等精神，按照本人实际代课时间给予一次性经济补偿。

- 工作每满1年的最低补偿标准：由各地参考当地社会成员最低生活费用、职工月平均工资等因素综合确定，不得低于当地最低工资标准。
- 实际代课时间：按本人在公办中小学代课的实际年限合并计算，由县级教育行政部门认定。

4. 依法依规纳入社保
解决被辞退代课教师社会保障问题是十分重要的关键性举措。要按照国家社会保障制度改革的政策和方向，充分考虑代课教师的实际贡献，根据不同情况，将其纳入：

- 城乡居民社会养老保险，或
- 城镇企业职工基本养老保险 + 基本医疗保险。
对符合条件的代课教师，可按国家规定享受城乡最低生活保障和城乡医疗救助待遇。

5. 积极开展就业培训
鼓励和引导被辞退代课教师参加职业技能培训，提高就业能力，拓宽就业渠道。

 
二、建立健全农村教师补充长效机制

6. 保障教师正常补充需求
各地要严格按照编制标准足额配备义务教育学校教师，严禁有编不补、长期使用代课教师。
7. 加强临时聘用教师管理
对因教师脱产进修、产假、病假以及流动人口子女就学增加等原因，出现教师临时短缺，应首先由学校主管部门在现有教师中调剂交流解决；难以调剂的，可以临时聘用教师。

- 对临时聘用教师，要严格规范管理，加强业务指导和培训，帮助提高教育教学水平。
- 有关管理办法另行制订。

8. 妥善解决民办教师遗留问题
要认真落实《国务院办公厅关于解决民办教师问题的通知》（国办发〔1997〕32号）等文件精神：

- 按照社会保障政策的有关规定结合本地实际，将被辞退的原民办教师纳入相应的基本养老保险和基本医疗保险；
- 对根据国办发〔1997〕32号文件被辞退的民办教师，当时未按规定给予一次性补贴的，地方政府应予以落实；
- 对离岗、退养的老病残民办教师，要采取切实措施，使他们的生活得到保障。

 
三、确保解决代课教师问题各项举措落实到位

9. 地方是责任主体
各地要高度重视，切实增强责任感和紧迫感，统一思想，坚定信心，抓紧部署：

- 省级政府要加强统筹，建立协调机制，制定实施办法和工作方案，明确具体政策、保障经费、加大督导；
- 把妥善解决代课教师问题工作情况，作为各级政府教育考核、教育督导的重要内容；
- 对违规行为要及时纠正、严肃追责。

10. 切实做好组织实施工作
妥善解决代课教师问题是一项复杂、关联度高、政策性强的系统工程：

- 各地要精心组织、周密部署、加强舆论引导，坚持多做少说，避免炒作；
- 深入细致做好代课教师及相关群体的思想工作和政策解释，确保平稳实施；
- 对代课教师特别是被辞退的代课教师要给予更多关怀，帮助解决后顾之忧。

 教育部 人力资源和社会保障部 财政部 中央编办
2011年9月8日