中国领空，凭什么让日本首相的专机飞过去？日本媒体还大张旗鼓地喊“中方让步了”——真相只有一个：高市早苗这回是老老实实按规矩来的。

2026年7月1日凌晨，新修订的《中华人民共和国民用航空法》正式生效，新法在第二条明确中国对领空“享有完全的、排他的主权”，第八十五条则规定外国民用航空器未经批准不得飞入或飞出中国领空。

配套的《外国航空器飞越中国领空服务收费管理办法》也同步施行。一句话：外国飞机想过境，先申请、再审批、走指定航线、按规定缴费，缺一不可。

同一天上午，日本首相高市早苗率领约150家日本企业组成的庞大代表团，从东京羽田机场起飞前往印度新德里。这是她就任首相后第一次正式访问印度。出发前日方行程单上原本有一个站点，印度阿萨姆邦古瓦哈提，紧挨着中印边境东段争议区。

但临起飞前这个站点被悄然取消，官方解释是“日程紧张和物流困难”。可从时间上看，取消决定与新规生效发生在同一个24小时窗口内，东京方面不可能没算过这笔账。

7月1日到2日，高市在新德里与印度总理莫迪会谈，双方签署了大约120份合作文件，涉及金额超过2万亿日元。从人工智能、半导体、关键矿产到海上安全演练，覆盖领域相当广泛。莫迪在公开场合用日语称高市“我美丽的妹妹”，气氛看似热络。

但接待规格上，接机的不是莫迪本人而是印度国防部长，机场既没铺红毯也没安排仪仗队。日方想要的那种带有安全绑定色彩的合作协议，新德里并没有签署。

真正让外界关注的是返程，7月3日，高市乘坐的那架编号JF002的波音777-300ER政府专机，从新德里帕拉姆空军基地起飞。飞机没有绕行东南亚，也没有绕道中东，而是径直从中国西南方向进入，穿越华中地区，经华东空域返回东京。这条航线比绕行路线缩短了数千公里的航程。

日本共同社的报道把焦点锁定在这条返航路线上，用的词耐人寻味，“中方松口让步”。一架外国政府专机申请飞越中国领空，走流程获批、按新规缴费，本是标准的国际民航操作。但在中日关系低位运行、高市上任以来屡屡对华示强的背景下，这条航线的每一公里都被日媒解读出了额外的外交含义。

事实是，高市早苗的专机能够穿越中国领空，建立在明确的国际法规则与既有双边航空安排基础之上。中日之间确实存在航空运输协定，在此框架下，他国元首或政府首脑的专机在往返第三国时，只要提前通过外交渠道完成航线报备、提交机组信息和航路规划、符合相关规范要求，一般都会获得通行许可。

高市专机本质上属于民用注册的政府公务航空器，并非军事作战平台。允许其正常通行，是对既有国际规则与民航条约的履行与执行，不代表政治立场上的认同。

日媒之所以要大做文章，是因为绕路的代价实在太高了，根据新规，外国航空器飞越中国领空实行一机一审，宽体客机过境费起步1.2万元人民币，每增加100公里再加收1200元，高峰时段上浮20%。

日本民航此前几十年一直享受中国领空的“默认免费通行”，航线固定、时间固定，长达二十多年的“默认放行”。这种状态在国际民航领域并不常见。而另一边，中国航空公司飞越日本领空时一直在按照日本的标准缴纳航路费用。这种长期不对等的格局，随着新规落地被彻底打破。

从7月1日开始，规则变了，高市专机能飞过来，是因为按规矩提交了申请、接受了审批、服从了调度。这不是谁给谁面子，这是主权国家行使正当权利。

一趟绕路多花几百万日元，日本民航一年下来损失上千亿。用规则说话，才是把主动权攥在自己手里。领空是国家的，规矩也是国家的，想过，就得按规矩来。