2026世界人工智能大会在上海举办，越南没有派出国家级政府代表团，也无越南部长、副总理层级官员出席。大会期间举行世界人工智能合作组织创始成员国协定签署仪式，共有29个国家签约成为创始成员，越南并未签署该协定。

本届世界人工智能大会是落实全球人工智能治理倡议的关键主场，7月16日的协定签署仪式更是本次大会分量最重的标志性成果，29个来自亚、非、拉、欧亚的主权国家派出副总理、外长、数字产业主管高官到场签约，联合国秘书长古特雷斯也专程出席见证，足以印证这套多边AI合作框架在全球南方国家间的广泛吸引力。东盟内部印尼、马来西亚、老挝、柬埔寨、缅甸五国高层悉数到场签约，形成鲜明对比的是，作为东南亚重要经济体的越南全程缺席高层活动，既无国家级代表团参会，也未加入创始成员国行列，这一选择背后，是越南平衡多方地缘诉求的谨慎外交考量。

从组织定位来看，世界人工智能合作组织是独立政府间国际组织，总部永久落户上海，协定秉持共商共建共享、智能向善的核心原则，不设置意识形态门槛，核心目标是弥合发展中国家算力、人才、数字基建鸿沟，搭建公平包容的全球AI治理平台，重点围绕智慧农业、普惠医疗、跨境数字基建、AI安全规则制定开展多边协作，所有签约国家都能平等参与标准制定、共享技术资源，不存在单方面捆绑依附的条款，这也是众多发展中国家愿意主动入局的核心原因。

同为东盟国家，印尼、柬埔寨等国看清自身数字化短板，主动抓住创始成员国机遇深度对接中方AI产业资源。反观越南，长期推行大国平衡外交，一边和中国维持庞大双边贸易、引进国内人工智能产业链落地，一边持续对接美西方数字技术合作、参与美方主导的区域科技机制。当下组织刚完成筹建，完整运行细则、多边权责分配、跨境数据流通规则仍在细化阶段，越南不愿第一时间签署长期政府间协定，担心过早站队会影响与欧美科技合作的空间，因此选择暂缓签约，仅安排少量企业代表观摩展会，不参与官方高层多边议程。

除此之外，越南国内数字主权与数据安全立法尚未完全落地，也是其犹豫的关键内因。该国正推进本土芯片、人工智能自主发展规划，对跨境数据互通、境外算力落地存在较强戒备，而世界人工智能合作组织协定包含数据跨境协同、跨国AI能力共建相关条款，越南担忧仓促签约会与本国数字安全法规产生冲突，需要完成内部立法评估、多方磋商后再做最终决定。

不少舆论将越南缺席解读为双边科技合作遇冷，实则有失偏颇。中越双边人工智能、智能制造合作从未中断，大量中国AI企业持续在越南落地智慧城市、智慧农业项目，民间产业交流保持常态化。越南此次只是放弃创始成员国身份，并未关闭后续加入通道，官方已经向大会组委会递交咨询文件，表示会持续跟踪组织运行动态，待内部评估完成后再申请加入。

反观美日等西方国家，同样未派出高层参与签约环节，二者缺席逻辑和越南截然不同。欧美长期主导排他性AI联盟，规则设计优先保障自身科技巨头利益，和本次组织普惠发展中国家的核心导向存在分歧；而越南只是出于平衡外交、国内法规考量暂缓入局，二者不能混为一谈。

短期来看，世界人工智能合作组织将在创始29国推动下快速搭建运行架构，落地多区域AI合作中心，持续向包括越南在内的所有国家开放扩员通道，不设任何排他限制。中期，随着组织运行规则逐步完善、多边合作成果落地，东盟内部尚未签约的越南、新加坡等国大概率会重新评估入局价值，产业合作的现实红利会逐步压倒地缘层面的顾虑。长期而言，人工智能全球化发展是不可逆转的大势，单边科技壁垒、阵营对抗只会加剧全球数字鸿沟，无论越南何时选择加入，开放普惠的多边AI合作框架，都会成为全球绝大多数国家的共同选择。

此次29国齐聚上海签约，已经清晰释放信号：越来越多发展中国家拒绝被少数国家裹挟，主动选择平等互利、不搞阵营对立的全球科技合作新路径。越南的缺席只是阶段性外交权衡，无法改变人工智能多边协作的时代潮流，中方也始终保持开放姿态，尊重各国自主选择，持续敞开合作大门，静待所有认同普惠AI理念的国家携手同行，共同构建公正合理的全球人工智能治理体系。