2026年养老金调整通知还没发，但这些关键底数已经清晰

7月26日，周日。人社部、财政部官网的"政策文件"栏目里，退休人员们最关心的那份《关于2026年调整退休人员基本养老金的通知》，依然没有出现。

截至7月25日，多家权威媒体赴人社部官网、财政部社会保障司、中国政府网三大渠道核验，最新一份全国统一的职工养老金调整文件，仍然是2025年7月10日发布的人社部发〔2025〕38号。也就是说，2026年调整方案在7月26日这个时间点，官方尚未正式对外公布。

那么，如果2026年继续调整，究竟有多少退休人员能享受到?要回答这个问题，得先把"退休大盘"的底数学清楚。

1.52亿离退休人员，构成潜在的受益盘面

7月16日，人社部发布了《2025年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》。这份公报给出了一组关键数字：

截至2025年末，全国参加城镇职工基本养老保险的离退休人员共计15215万人，比2024年末的14739万人净增476万人。

同一份公报的其他相关数据也同样值得关注：

全国参加城镇职工基本养老保险人数54672万人，比上年末增加1219万人

其中参保职工39457万人，增加744万人

全年城镇职工基本养老保险基金收入79170亿元，基金支出71203亿元

年末城镇职工基本养老保险基金累计结余78685亿元

这组数字传递了两个信号：一是退休盘面在稳步扩大，2025年一年新增离退休人员476万人;二是基金收大于支，7.8万亿的累计结余为后续调整提供了扎实的物质基础。

政府工作报告已定调，调整方向明确

2026年3月，李强总理在政府工作报告中明确提出："适当提高退休人员基本养老金"。这已是自2005年以来，政府工作报告连续第22次对退休人员基本养老金调整作出部署。4月28日人社部一季度例行新闻发布会上，发言人再次重申要"按时落实"这项政策。

与此同时，政府工作报告还明确："城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元"。这意味着城乡居民基础养老金将从143元提升至163元，惠及1.8亿多老年人。这是城乡居民基础养老金的"三连增"，2024年、2025年各提高20元，2026年继续提高20元。

?? 注意区分：政府工作报告里"适当提高退休人员基本养老金"和"城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元"是两项不同的政策。前者针对城镇职工退休人员，后者针对城乡居民养老保险待遇领取人。网上有些文章把这两项混为一谈，是不准确的。

如果延续近年惯例，谁能搭上这班车?

虽然2026年调整的具体范围要以正式通知为准，但我们可以参考2025年调整通知的口径来做合理预期。

人社部发〔2025〕38号明确：调整范围为2024年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员;调整办法为定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合，企业和机关事业单位退休人员调整办法统一，重点向养老金水平较低群体倾斜;调整起点为2025年1月1日。

按照这一延续多年的惯例推演：若2026年继续调整，范围大概率将是2025年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员。

结合公报数据，这一潜在受益群体的规模约为1.52亿人。

相应地，2026年1月1日及以后办妥退休手续的人员，按惯例将不参与2026年当年的调整，需等到2027年的新一轮调整。这也是为何每年岁末年初退休的人员，总会格外关注"跨年节点"，早一个月办妥手续，就意味着能多赶上一轮上调。

若2026年调整如期落地，参考2025年"从1月1日起调整"的惯例，补发起点大概率也会从2026年1月1日起算。但具体补发时间、涨幅比例，必须以人社部、财政部正式通知为准。

为什么通知比往年更晚?

把近几年的发布时间捋一捋就能看出趋势：

2023年：5月22日

2024年：6月17日

2025年：7月10日

2026年：截至7月26日尚未发布

一年比一年晚。业内人士分析，推迟主因有三：养老保险全国统筹后，31省数据统一核算工作量倍增;"十五五"规划首次明确"向待遇较低群体倾斜"，方案设计更精细;审批流程层层把关，确保资金精准落地。

从基金基本面看，调整具备充足底气：2025年城镇职工基本养老保险基金收入79170亿元，支出71203亿元，收大于支;年末累计结余78685亿元。更大的盘子里，2025年全年基本养老保险基金累计结余98459亿元，基金投资运营规模2.98万亿元。