北部湾这片12.8万平方公里的半封闭海湾，被中国大陆、海南岛和越南三面环抱。由于北部湾宽度仅有110至180海里，中越两国的专属经济区在这一海域全部重叠，争议本就难以避免。

这不是一片普通的海，沿岸分布着中国的广西防城港、钦州港、广东湛江港、海南海口港，以及越南的海防港等重要港口，是连接中国与东盟的海上枢纽。油气资源、渔业资源、战略通道，三项叠加，让这片海始终是两国都不敢松手的棋局。

20世纪60年代，我国以”借用”的形式，将白龙尾岛让给北越使用，结果越南以”修筑雷达站”为由，大量移民于此，逐渐控制了此地。

这座岛面积仅2.5平方公里，向东距海南岛约130公里，自古便是我国固有领土，然而战后越南对白龙尾岛提出所谓”历史主权”，经过双方长达27年的谈判，最终在2000年签署的北部湾划界协定中，白龙尾岛被划归了越南。

白龙尾岛不归我了，中国还主动移除了”十一段线”中北部湾的两段，剩余九段，成了现在的”九段线”。这两步棋加在一起，已经够让人深思了。

2024年3月，中国外交部发表声明，首次明确划定北部湾北部海域的领海基线，正式填补了我国在该海域的基线空缺。此次划定的领海基线北起中越边境北伦河口，经白须公礁、兵马角、涠洲岛等主权岛礁，至海南省西部海域结束，长度超过300公里。

这是我国领海基线”三步走”的第二步——1996年完成了山东到海南段，这次补齐了南部海岸，第三步还剩北边的中朝边界。我国外交部同步明确表态，这条基线严格遵守了国际法和中越双边协定，不影响越南权益，更不影响任何第三国。

越南在中国公布北部湾领海基线之后，保持了相当长一段时间的沉默，一直到13天后的3月14日，越南外交部才就此发声。措辞也算克制，越南外交部发言人范秋恒表示，建议中国遵守中越2000年签署的《北部湾划线协定》，越南将继续在相互尊重、友好的基础上与中方交换观点。

时隔将近一年，越南沉不住气了。2025年2月21日，越南外交部声称依据该国国会常委会相关决议，公布北部湾新领海基线地图，涉及从广宁省至广治省近海14个点位，而此次越南公布的新基线，与中越2000年签署《北部湾划界协定》内容相悖。

把7个基点和14个基点放在一起比，不只是数量上的差异，更是思路上的差异。中国选取的涠洲岛、斜阳岛等基点均符合直线基线规则，最大距离不超过40海里；而越南的基线虽多，主要沿既有岛屿连线，部分基点距越南大陆超过50海里，试图通过岛屿群最大化内水面积。

关键的是，越南在划线前，已经在南沙群岛的柏礁动了手脚。就在公布领海基线前，越南在柏礁悄然进行填海造陆，中方对此强烈反对，而越南方面并未正面回应，反而转身在北部湾问题上”刷存在感”，显然是在多个方向试探中国的反应。

这种”东打一拳、西踢一脚”的路数，和越南的战略惯性完全吻合。

我国的反应迅速、精准。中国官方宣布，自2025年2月24日开始，在北部湾展开为期4天的实弹演习，海事研究员宋潘表示，演习与越南公布基线的时间点”不可能纯属巧合”。不止军事上出手，经济上也有连动——越南不久前刚同意了中越铁路对接项目，既然要和中国合作，那么就别想着同时征收中国钢铁产品关税，越南只要敢征收，中国自然会有应对。

一手军事演习、一手经济杠杆，这套组合拳打得清楚：规则之内谈合作，红线之外别妄想。

这场风波并没有演变成全面对抗，原因值得认真思考。2025年中越双边贸易额达2961.4亿美元，同比增长13.7%，我方对越出口额高达1981.5亿美元。越南是中国最大的东盟贸易伙伴，中国也是越南最大的生产资料来源国，双方经济依存深到动一根线就全身颤抖。

在两国高层交往框架下，双方同意不采取使局势复杂化、争议扩大化的行动，共同维护海上稳定，推动海上共同开发合作磋商和北部湾湾口外海域划界磋商，早日取得实质进展。这是两国政治意愿的最高层表达。

落到2026年的现实来看，北部湾上的合作没有停，反而在加深。2026年3月20日，第40次北部湾联合巡逻暨首次海上联合训练圆满结束，这也是中越第十次边境国防友好交流活动的组成部分。

4月22日至24日，中越海警又开展了年度第一次北部湾联合巡逻，这是2006年以来双方的第30次联合巡逻，累计巡逻54小时、255.5海里；5月，中越还在广西防城港北仑河口联合开展北部湾渔业资源增殖放流活动，共放流7个品种苗种共计2.7亿尾，自2017年以来累计放流超7.7亿尾。

一边是各自坚守的基线主张，一边是越来越密的联合巡逻与生态合作，这组矛盾并存的图景，才是当下北部湾真实的状态。

那么，到底谁更”霸道”？这个问题不妨从行为的性质、时机和动机三个维度来看。中国的7基点方案，有1992年《领海及毗连区法》做国内依据，有2000年协定做双边依据，有《联合国海洋法公约》做国际依据，划定的是自己一侧的基线，没有单方面改变任何已定边界。

越南的14基点方案，虽通过基线增加了内海，但关键差异在于越南基线在部分区域与中国主张存在重叠，可能模糊了2000年协定的边界。更重要的是时机选择：越南在铁路合作刚谈妥、贷款正在推进之际单方面出手，同时在南沙填海造陆、在北部湾调整基线，多线并进，很可能是想借着南海其他争端的掩护，在北部湾攫取利益，为未来进一步行动铺路。

谁吃亏了？从历史积累来看，北部湾两段线没了、白龙尾岛没了，这些亏已经吃了，不必再论。但从现状来看，我国用法律框架锁定了自己一侧的边界，用实弹演习划定了红线，用经济依存保住了主导权，还在2026年3月推动了中越外交、国防、公安”3+3”战略对话机制首次部长级会议在河内召开，把海上分歧管控在了可以谈判的范围之内。

越南的14基点方案，更多是技术性调整，而非实质性扩张，想借此把既成事实固化下来，但在中国的综合回应面前，这步棋并没有改变北部湾基本格局。北部湾的博弈还在继续，但主动权在哪里，不难判断。