为什么中国只举办过一次奥运会,因为亏钱。08年北京奥运虽然账面上是盈余的,但是这里面有大量义务工作者的隐含成本,很多物资的价格也是被压低的。而且支出的大量基建费用也很难核算进去,当时的北京正在城市建设的最巅峰,多花点也可以接受,反正本身也需要做基建,但现在已经没有这个基建的需求,成本上就完全划不来了。
北京奥运会直接运营收入205亿元,支出193.43亿元左右,官方审计显示有小幅盈余。这数字听起来不错,但实际算账时,很多开支没完全放进去。超过10万名赛会志愿者加上大量城市志愿者,全程提供场馆服务、语言帮助和安保支持,他们基本没拿报酬。如果按当时市场价折算人力,这部分隐性成本至少几十亿元。物资供应方面,部分建材和设备价格控制得比较低,供应商配合让利,实际支出数字也被压住一部分。
最大一笔是基建投入。当时北京地铁线路不到200公里,道路网络拥堵明显,体育设施也需要升级。奥运会把这些原本就要推进的项目打包在一起,集中建设新场馆、扩建地铁、拓宽道路、改善机场和环境。总基建花费据估算超过2800亿元,甚至有说法接近3000亿元。这些钱花出去后,城市交通和公共设施得到明显改善,相当于一次投入解决了赛事需求和市民日常刚需。鸟巢和水立方等标志性场馆建成后,部分改造用于市民活动和演出,长期利用率相对较高,避免了完全闲置。
那时候北京正处在城市建设的快速扩张阶段,基础设施缺口大。奥运正好赶上这个节点,基建需求本来就存在,多投入一点也能被接受。现在情况变了。北京地铁总里程已经超过1000公里,高架道路密集,各类体育场馆在社区和高校分布广泛。当年那种大规模补短板的刚需基本没了。如果再办奥运,新建场馆、安保、运营等所有成本都得单独扛,没有现成基建需求来分摊。隐性成本还得另算,这笔账怎么看都难平衡。
看看其他国家的情况就清楚了。牛津大学研究显示,1960年以来奥运会平均超支率达到172%,几乎每届都超出预算。雅典2004年实际开支远超计划,希腊后来还了多年债。里约奥运成本飙升到132亿美元左右,部分场馆赛后闲置。东京奥运总花费143亿美元,超支严重。巴黎奥运尽量用现有场馆,只新建少量,但预算还是涨到97亿美元,还涉及额外清理开支。国际奥委会自己后来调整规则,推出2020议程,鼓励用现有设施,减少强迫城市新建,就是因为申办城市越来越少,从2004年的12个城市抢着办,到后来只剩少数,常常需要打包分配才有人接。
中国现在城市发展已经过了补短板阶段。基础设施成熟,再办奥运就得专门搭台子,搭完后维护费高,利用率如果跟不上,就容易变成负担。2008年那次成功,很大程度是因为踩准了城市发展的节奏,奥运成了基建的催化剂,借国际赛事平台办了自己的事。现在条件不同了,单纯为办赛花大钱,赛后收益不一定能覆盖,风险明显更高。不是说办不了,而是从实际经济账看,没必要硬来。
奥运会后,北京继续推进城市发展。鸟巢举办体育活动、演唱会和公众开放,累计接待大量游客,运营逐步实现收支平衡。水立方改造为水上娱乐和多功能场所,接待游客和举办赛事,服务全民健身。地铁网络持续扩展,交通条件改善,城市基础设施利用率提升。这些奥运遗产融入日常,没有形成沉重负担。中国此后没有再次申办夏季奥运会,保持了2008年那一次的记录,专注自身发展路径。
奥运会现在对很多城市来说越来越像高风险投资。收益不确定,成本却实打实。北京2008年那次赶上了好时机,基建需求和赛事需求重合,投入产出相对匹配。现在城市建设进入新阶段,再复制难度很大。办奥运不是不能,而是要看值不值。普通人过日子也一样,得掂量掂量口袋里的钱,优先干划算的事。奥运遗产能留下来当然好,但如果账算不清,留下的可能是长期压力。
