国家为什么梦止城市合并了？不是“禁止”，是“严控”：2022年后国家收紧城市合并、撤县设区，核心是从“做大”转向“做强”、防范风险、促进区域均衡 。

一、政策怎么变

2021：审慎推进撤县设区
2022：严控撤县建市设区、防止大城市无序扩张
2023–2026：强调县城为重要载体、超大特大城市瘦身健体
关键：县级区划总体稳定，重大调整须国务院审批

二、为什么收紧

1. “摊大饼”弊大于利
合并容易大而不强，催生“假性城市化”；交通拥堵、资源紧张、治理成本飙升。
2. 大城市风险集中
人口过密、流动频繁，疫情、灾害等冲击下治理韧性弱 。
3. 虹吸效应挤压中小城市
省会/中心城市盲目扩张，掠夺周边资源，区域发展失衡。
4. 人口见顶，扩张边际效应递减
总量趋稳、老龄化加剧，靠合并做大规模无实质增长。
5. 战略转向：从“扩张”到“协同”
优先都市圈/城市群一体化，不靠行政合并，靠产业、交通、公共服务联动。
6. 做强县域，夯实基层
避免“县变区”后三农弱化、城乡差距拉大，培育县域新增长极 。

三、现在还能合并吗

非完全禁止，极个别、确有必要、论证充分的重大调整仍可个案审批，极难获批 。
主流路径：不合并、强协同（如广佛、沪苏），共建都市圈。

一句话总结：严控是为了高质量、防风险、促均衡，不是简单禁止。