城市更新“十五五”

不“撒胡椒面”，谁先行动谁受益

6月8日，国新办举行的政策吹风会信息量巨大，它不只是一场对刚印发的《城市更新“十五五”规划》的例行解读，更像是一场面向未来的资源动员会。当财政部、国家发展改革委、住建部、自然资源部等部门的相关负责人并肩而坐，共同亮出资金账本、任务清单与改革路线图时，一个清晰的信号被释放：以城市更新为战略抓手推动高质量发展，不再是远景蓝图，而是正在发生的、带着明确资金流向和制度保障的现在进行时。

6月8日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会。新华社发（刘健摄）

整场吹风会的核心，可以凝练为三个所有人都关心的问题：钱从哪里来？劲往何处使？机会属于谁？

钱从哪里来

中央资金的“三个口袋”与精准滴灌

对于动辄需要大量资金的城市更新而言，“钱”是绕不开的核心命题。此次吹风会，各部门给出了明确的数字和路径，拆解了来自中央层面的“三个口袋”。

第一个“口袋”是中央预算内投资。国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏明确表示，2026年安排中央预算内投资城市更新专项970亿元。这笔钱的投向很明确，重点支持老旧小区和危旧房改造，惠及约800万户居民。关鹏特别强调了一个原则，即“优先支持公共安全和民生保障类工程”，这意味着钱将流向最迫切、最基础的民生领域，而非“大水漫灌”。

第二个“口袋”是超长期特别国债。2026年，这笔资金安排了1600亿元，比上一年增加了250亿元，主要发力点精准锁定在城市地下管网。住建部建筑节能与科技司司长陈少鹏将这笔账算得更细，直接关联到“十五五”期间要改造的约77万公里地下管网的具体任务上。这清晰地揭示了一个导向：国家的钱，正大举投向那些“看不见但命脉攸关”的地方，这是对过去城镇化短板的一次系统性补课。

第三个“口袋”是中央财政资金与政策工具。财政部经济建设司司长郭方明证实，中央财政已连续三年支持50个重点城市先行先试，东、中、西部城市按不同标准获得定额补助，并承诺“‘十五五’期间力度不减”。同时，地方政府专项债、新型政策性金融工具也将同步跟进。这勾勒出一幅“中央财政撬动、多渠道资金协同”的图景。

钱有，但并非“等人来拿”。关鹏的一句话分量很重：“对投融资模式创新性强、有较好示范性的项目，中央投资将予以适当引导支持。”这等于为地方政府和经营主体立下一个新规：谁能拿出好的项目方案和创新的商业模式，谁就更有可能获得中央资金的青睐。从“给钱办事”到“择优支持”，资金使用逻辑正在发生深刻转变。

劲往何处使

安全为基，民生为本，发展为要

钱有了明确来源，下一步就是往哪里投。住房城乡建设部副部长秦海翔将城市更新的核心任务高度概括为三项工程：民生工程、发展工程、安全工程。这三点，构成了“十五五”城市更新的完整行动逻辑。

安全被置于首位，是压倒一切的底线。陈少鹏给出的“六张网”之一——城市地下管网改造数据令人印象深刻：20万公里燃气管网、17.5万公里排水管网⋯⋯这些数字背后，是消除安全隐患、提升城市韧性的刚性要求。这是一场关乎生命安全的攻坚，没有商量余地。

民生是根本落脚点。秦海翔从“好房子、好小区、好社区、好城区”四个维度，描绘了触手可及的未来生活图景。从新开工改造11.5万个老旧小区，到加装电梯，再到对5000个社区进行完整社区建设、1500个老旧街区厂区进行改造，切口非常具体，是“一件接着一件办、办一件成一件”的务实行动，目标直指老百姓家门口的幸福。

发展则是着眼长远的关键一招。将老旧街区厂区改造定义为“发展类工程”，是此次规划的一大亮点。秦海翔强调，要“做优增量、盘活存量，为新产业、新业态发展创造条件”，意图实现投资与消费的双向拉动。这意味着，城市更新不只是“翻新”，更是为城市的经济活力注入新基因，是“一石二鸟”的长远布局。

机会属于谁

三方博弈下的新规则

当资金和任务都已明确，第三个问题随之而来：谁能在未来五年的城市更新浪潮中抓住机遇？答案指向了三个主体。

首先，这是有准备的地方政府的绝佳机会。中央的资金和政策已经备好，但遵循的是“先体检、后更新”“无体检、不更新”的原则。国家要求地方基于城市体检结果，科学编制规划、建立项目库。这意味着，那些能够率先摸清家底、拿出高质量实施方案和项目储备的城市，将在这场“资金争夺战”中抢占先机。

其次，这也是各类经营主体的机会，尤其是民营资本。关鹏明确“鼓励民营企业积极参与城市基础设施建设运营”，这为市场打开了大门。更具体的利好是，自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示：为盘活存量土地设立的五年过渡期政策，允许老旧厂房转型文创、养老等产业时，暂不变更用地性质、无需补缴土地价款。苏州美罗文创园盘活老旧仓库的案例，正是这一政策敞口的生动注脚。这无疑为资产持有者和运营者降低了巨大的前期成本，创造了可贵的探索窗口。

最后，居民和社区正从“看客”变为“主角”。城市更新不再完全是政府和资本的事。秦海翔鼓励“居民自主装修改造”，支持“老旧住房自主更新”。谢海霞则分享了北京桦皮厂8号楼原拆原建、按户登记产权的创新模式。这些都传递出一个强烈信号：居民的参与度和自我更新的意愿，正成为决定城市更新项目成败的关键一环。产权人、居民可以直接成为城市功能升级的参与者和受益者。

总而言之，这场吹风会勾勒出的《城市更新“十五五”规划》，是一场涉及万亿级资金、近百万公里管网、亿万人生活的系统性变革。它的逻辑不再是简单的“大拆大建”，而是转向了以安全为基石、以民生为坐标、以发展为引擎的精雕细琢。机会就摆在那里，清晰且公平，行动早、方案好、参与深的一方，将率先收获这轮城市高质量发展带来的巨大红利。

（中国发展改革报社记者张守营）