【欧盟出台的新的移民规则意味着什么】

（政治报）经过多年的政治僵局、屡次失败和失败之后，欧盟移民政策的重大改革将于周五正式启动。

这些改革是欧盟对2015年入境人数激增的回应。当时的入境人数暴露了欧盟移民政策的不足以及政策协调能力的缺陷。改革的目标是加强对入境欧盟人员的控制，并在成员国之间划分责任，同时增进成员国之间的信任。

以下是您需要了解的内容：

——我们一定能做到

2015年，超过一百万人涌入欧洲，其中许多人是为了逃离叙利亚的战火，欧盟为此疲于应对。各国在紧急援助计划上拖延不决；批评希腊等前线国家处理入境人员的方式；并重新实施边境管制。由此开启了长达十余年的旨在解决这些问题的进程。

“我们必须让人们重新感受到我们对正在发生的事情拥有控制权。因为10年前，我们作为欧盟承担了很多责任，但我们没有制度，也没有规则，”移民事务专员马格努斯·布鲁纳在上周谈判代表就欧盟驱逐出境的新规则达成一致后告诉记者。

随着新的移民框架的建立，欧盟委员会和欧洲议会议员们希望各国能够取消申根区内剩余的边境管制措施。目前，仍有11个国家 对内部边境进行检查，其中7个国家在向欧盟委员会提交的理由中提到了移民问题。

“成员国再也没有借口了，”斯洛文尼亚社会主义欧洲议会议员马蒂亚兹·内梅克本周表示。

——该协议的目的？加强控制……

移民规则旨在减少非法入境，加快程序（包括遣返程序），并限制脱离监管并在欧盟内部旅行的人数。

《移民和庇护协议》——包含 10 项改革——在边境引入筛查，并为那些不太可能获得成功的人（例如，因为他们的原籍国被认为是安全的）提供快速通道程序。

据一位不愿透露姓名的欧盟委员会官员（本文中的其他官员也要求匿名）称，新的 Eurodac 数据库——该协议的“数字骨干”——将用于登记寻求庇护者的信息，例如旅行证件和指纹，这将允许追踪他们的行踪。

——更多的团结

这些规则也意味着欧盟将为接收移民最多的国家提供支持。这种支持可以采取现金、将移民从一个国家转移到另一个国家或其他援助的形式。

在所谓的“团结基金”的第一次尝试中，各国设定了目标，要么接收来自意大利、西班牙、希腊和塞浦路斯的 21,000 名移民，要么向这些国家支付 4.2 亿欧元——或者两者兼而有之。

这是协议中一个特别棘手的部分。一些国家明确表示不会接收任何移民——尽管像塞浦路斯这样的国家强调接收移民至关重要。匈牙利和斯洛伐克既没有承诺提供财政支持，也没有承诺在接收移民方面提供帮助。

但欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会的官员强调，该机制仍然是一大进步，一位欧盟委员会官员表示，该协议使各国能够“克服不信任”。

——一种脆弱的平衡

在移民政策领域，团结是一种稀缺资源。国际移民组织布鲁塞尔办事处主任卢卡斯·格尔克表示，要使团结机制有效运作，协议的各个部分必须协调一致。“如果边境程序能够发挥其应有的作用，那么一段时间内的二次流动确实会减少，团结机制才能真正发挥作用。”他说道。

但瑞典籍欧洲议会议员、欧洲人民党成员托马斯·托贝警告说，如果受压力国家的负担得不到减轻，“我们将再次回到 2015 年的局面”。

——抢跑？

新规实施首日的效果似乎并不理想。

委员会在5月份发布的最新进展报告中指出，一些国家的准备工作落后了。

布鲁纳在一份书面评论中表示：“今天不是进程的结束，而是开始。各成员国已取得很大进展，确保新体系运作的基础到位。”

但难民团体担心，新规将削弱对抵达欧洲寻求庇护者的保障。

欧洲难民和流亡者理事会主任朱莉·勒琼表示，该协议有“更严苛的规则”，限制了获得常规庇护程序的途径，而且独立监测机制和脆弱性检查等保障措施“没有得到成员国的必要关注和资源”。

她警告说，“这些国家（成员国）似乎不太可能准备好承受该协议将给基本权利带来的冲击。”

——选票和现金

匈牙利在前总理欧尔班领导下拒绝了该协议，但布鲁塞尔方面希望该国在现任总理彼得·马扎尔的领导下能够遵守协议。与此同时，人们担心移民改革可能会成为欧洲各地选举中极右翼势力的竞选工具，包括明年的法国总统大选。

国际移民组织的格尔克还警告说，如果“对共同标准的支出缺乏足够的约束”，欧盟的下一个长期预算也可能削弱欧盟在移民问题上采取更“统一、连贯的方法”的努力。