1507年，御史王济上书给明武宗朱厚照：

“百姓深受养种马之苦，不如改为征收银两，由官府直接采购马匹。”

此后，直到1581年张居正执政，明朝才彻底废止“俵马”制度，改为全部由官府直接采购马匹。

明初，朝廷命部分地区百姓专门养种马，可免徭役、田赋，甚至顶罪。

但牧马民没有丝毫补贴，还得承担养马的全部风险，毫无动力。

朝廷征马指标完不成，百姓日子也苦。

1449年土木堡之变后，军马需求激增，这一矛盾更加突出。

再加上牧场被权贵大量侵占，牧马民的日子比一般农民还要惨。

于是，朝廷开始将采购马匹的任务，有限度地分摊到各州县，即“俵马”（挑选马匹之意）。

在王济提议用官银买马后，到1568年，明朝的马政变为双轨制：

所需马匹，一半继续由牧马民提供，一半由州县采办。

各地长官领了指标，更苦了百姓啦。

他们一面继续强压牧马民交马驹，一面和马贩勾结捞钱。

收上的马暂时寄养在百姓家中，官府不出一分钱。

更关键的是买马的钱，是摊在百姓头上的！

单单一个马政，就如此黑暗。

施政效果全凭官员素质。

隆庆年间（1568年后），开州知州陈允升，就面临“俵马”任务。

马贩子高高兴兴赶着马来出售。

沿途州县官员，为了尽早完成任务，纷纷逼着马头（类似采购员）高价抢购。

而且都是买身高四尺以上的上等马。

朝廷征收马匹的合格线，是身高三尺八。

当时，一匹马要炒到四五十两银子。

反正不是自己的银子，既赚下政绩，又能刮油水。

等马贩子来到开州时，只剩下中、下等马了。

陈允升事先叫来马头们说：

“咱们看马时，你们不要表现得很焦急，看我眼色行事。”

挑马时，陈允升故意对马头说：

“这些马身高参差不齐，我也不一定非要四尺以上的，够三尺八的就能交差。

你们不妨去临濮集市上看看，三天后再交马，也来得及。”

说完，一匹马都没订，陈允升便转身扬长而去。

马贩子一看，慌了：

这是嫌价格贵啊。

以往都是闭着眼稳赚，今年怎么碰上个陈知州？

马头们趁机一拥而上，七嘴八舌地压价。

马贩子们一盘算，这么多马窝在手里，不划算。

于是，马价被拦腰斩去一半。

一匹马只需20两就成交。

陈允升一个小善念，分摊到开州百姓的负担，便减掉一半。