大快人心!安理会全票通过重磅决议,中方强硬表态:谁敢再伤害维和人员,绝不放过。6月23日,联合国干了一件特别提气的大事!联合国安理会15国全票通过第2823号决议,专门针对所有袭击维和人员的恶性案件追责到底,中国毫不犹豫投下赞成票。
这份决议的来路本身就说明了问题。草案由丹麦和巴基斯坦联手提出,150多个联合国会员国参与联署。能把这么多国家拉到一条线上,足以看出,维和人员遭袭这件事,早已不是个别现象,而是到了必须拿出硬办法的时候。
提起联合国维和,许多人想到的是新闻画面里戴着蓝头盔的士兵。但真正扎在任务区的人,每天面对的风险远比镜头扫过的复杂。
这些年,传统武装冲突没有完全消停,各类非传统安全威胁又冒了出来,不少任务区处在战后最脆弱的档口,帮派武装横行,零星交火不断,路边简易爆炸装置和不明身份者的突袭,是维和人员的日常。他们夹在各方中间,维持秩序、保护平民,还得时刻提防不知从哪飞来的子弹。
隔段时间就会传来维和人员伤亡的消息。比伤亡本身更折磨人的是,很多案子到最后都不了了之——调查推不动,肇事者抓不到,起诉定罪更难。
施暴的人几乎不用付出代价,而在一线拿命履职的人,连最基本的安全预期都在打折扣。这种事拖久了,不仅寒了人心,也在变相纵容下一次袭击。
第2823号决议就是冲着这个痛点来的。它没有停留在口头谴责,而是试图搭起一套盯得住、落得下的追责链条。
决议首先给行为定性:所有针对联合国维和人员的袭击都不可接受,蓄意袭击完全可能构成战争罪。这不是随便说的,而是依据国际人道法和安理会此前决议划出的明确边界,提醒所有人,向蓝头盔下手,触碰的是国际社会的共同底线。
同时,决议把责任压到了东道国身上。袭击发生在哪国领土,哪国政府就必须承担首要责任,用尽一切必要手段去调查案件、起诉肇事者,“局势混乱”不能再当挡箭牌。决议还敦促所有相关方配合联合国,不得为调查设置障碍。
更关键的是,这次把跟进机制做成了制度。联合国秘书长要专门指定一名高级联络人,全权协调维和人员犯罪追责,并推动相关能力建设。此外,秘书长每年得向安理会提交专题报告,逐一说明相关案件的调查进展和追责情况,第一份报告在120天内就要交出。以后再有袭击发生,就不再是事发热闹一阵、过后无人问津。安理会把这件事攥在手里,定期对账、盯结果,想把案子拖黄,没那么容易了。
表决之后,中国常驻联合国副代表孙磊当场作了解释性发言。他说得明白:维和人员的安全不容任何人侵犯,施暴者必须受到严惩。
这话从中国嘴里说出来,底气是实在的。中国是联合国维和行动第二大出资国,也是安理会五个常任理事国中派出维和人员最多的国家。
到现在,中国已累计派出维和人员5万多人次,参与了29项安理会授权的维和行动。还不止是派人——我们组建了一支8000人规模的维和待命部队,并率先建成全球第一支成建制常备维和警队,随时可以响应联合国的征召。这些准备不是摆设,是在为全球和平做托底的事。
代价也是实打实的。迄今已有20多名中国维和人员在任务中献出生命,其中包括一名女警察。他们离开故土,在语言不通、枪声不绝的异国他乡修路建院、巡逻警戒,帮当地人从战乱里一点一点往外走,最后把自己留在了那里。
正因为被子弹擦过、被泥泞陷过,中方比许多国家更能体会维和人员的难处,也更明白保障他们安全的紧迫。作为“联合国维和人员安全之友小组”共同主席,中方一直在推这件事,这次决议全票通过,本就与中方长期立场一致。
对眼下仍散布在全球各任务区的五万多名维和人员来说,这份决议是一份看得见的支撑。过去,总有人抱着侥幸心理,觉得在混乱地带对维和人员下手,查起来难、定罪更难,人一躲,事就过去了。如今,常态化的追责机制立了起来,国际社会的目光会持续盯着每一起案子,施暴者再想逃脱惩罚,难度只会越来越大。
正像丹麦常驻联合国代表说的,这份决议释放的信号很清晰:对维和人员犯下的罪行,安理会和联合国整个系统有能力介入追究。对一线的维和人员而言,这就是最明确的底气——他们不是孤零零站在风险面前,整个安理会在身后。
这份决议之所以让人提气,不是因为说了多硬气的话,而是它终于把“保护维和人员”从一句大家都点头的口号,变成了一套可监督、可落地、可追责的具体规则。
和平从不会自己找上门,总得有人站到最危险的地方,把战火挡在普通人的生活之外。那些戴着蓝头盔的人,就是挡在最前面的那一道墙。
他们为别人的安宁去冒险,国际社会就该给他们最实在的撑腰——让伤害他们的人付出应得的代价,让他们的牺牲不白白埋进土里。
这份全票通过的决议,正是朝着这个方向,扎扎实实踩下的一步。


