难怪特朗普不满意。一直以来美国承担三分之二北约防务开支，所以不想再当“冤大头”。

冷战后长期形成“美多欧少”的负担结构，美国曾承担北约防务总开支的约三分之二，近年美国战略重心转向亚太，不断要求欧洲盟友自行填补常规防务的经费缺口，仅保留有限的核保护伞支持。

欧洲各国对新的5%军费目标态度分化：波兰等东欧前沿国家军费占比已达4.5%，积极响应美方要求；西班牙公开拒绝该目标，德法等西欧国家则因财政承压，在削减民生开支和防务投入之间艰难平衡，内部难以形成统一合力推进更高标准的分摊方案。