第36届北约峰会启幕，超过100个国家及组织参会，史上规模最大。

7月7日，第36届北约首脑峰会在土耳其首都安卡拉开场。早在此前筹备阶段，这场峰会就已经攒足了话题。按照官方给出的信息，参会的国家和各类国际组织加起来超过一百个，规模在北约历史上是头一回。

放在全球范围看，除了联合国大会那一级的会议，很少有哪个峰会有能力凑出这种排场。美国国务卿甚至公开说，这可能是北约历史上最重要的峰会之一。

北约32个成员国这次几乎都是最高领导人到场，称得上全员亮相。除了正式成员，受邀而来的客人横跨几大洲：亚太的日本、韩国、澳大利亚、新西兰，中东的巴林、卡塔尔、阿联酋等海湾国家，再加上乌克兰和欧盟机构的代表。

同期举办的防务工业论坛，又吸引来大批防务企业和相关机构，方方面面的人加起来，把安卡拉的会场塞得满满当当。

这么多国家和组织聚到一起，唯独缺了一个不少人觉得本该露面的国家——印度。这些年美国在印太战略上没少下本钱，处处把印度摆在重要位置，大小多边场合都惦记着拉印度入局。偏偏北约这场分量十足的峰会，印度连张邀请函都没收到。

最直接的原因，还得从印度自己的宪法讲起。印度宪法明确写着，本国是军事不结盟国家，自独立后外交路线也一直绕着不结盟走。

北约从根子上说是个军事同盟，核心在于集体防御那一套有约束力的条款。一个宪法标明了不结盟的国家，很难堂堂正正坐到军事同盟的首脑会议桌前，这是个绕不开的原则问题。

印度的不结盟也不是嘴上说说。早在冷战时期，它就是“不结盟运动”的核心发起国之一，几十年来靠着在大国之间灵活周旋，给自己争取到了大量利益。一旦出席北约峰会，就等同于亲手抽掉自己几十年外交政策的基石，在国际上会落下话柄，国内舆论同样无法交代。

站在北约的角度，其实本来也就没打算真请印度。这些年俄乌冲突、中东事务，印度的立场跟北约就没怎么对上调。西方联手制裁俄罗斯的时候，印度不但没有跟着站队，反而加大了与俄罗斯的能源合作，双方的军事往来也一直没断过。

真要把印度请进会场，但凡谈到俄罗斯或者伊朗，印度根本不可能顺着北约的口径表态，反倒容易戳破峰会刻意维持的那层团结气氛。

彼此都有顾虑，也都有底线。印度缺席这场峰会，说到底不是谁单方面拒绝谁，更像一种心照不宣的默契：印度守住了不结盟的姿态，北约也免去在会场上应对一个处处不“合拍”的客人，两边都能接受。

撇开印度，回到峰会本身。表面上看热闹凑得挺齐，内里的分歧一点都不少。最棘手的问题，还是钱。

去年在荷兰海牙举行的上届峰会上，成员国已经拍了板，要在2035年之前把各自的年度国防开支拉高到GDP的5%。一年过去了，真正能跟上这个目标的国家寥寥无几。别说5%的新线，就连此前2%的老标准，英国、法国、意大利这些欧洲核心大国到现在都还没够着。

有国家好不容易端出增加军费的计划，里面三分之一的资金还没着落，只能靠压缩教育、医疗等民生预算来填，国内早已怨声连连。

北约秘书长吕特反复催促各国兑现承诺，还说要“把经济实力转化成实实在在的军事能力”，可钱从哪里来，始终是悬在欧洲各国头顶的一道难题。

美国对这事早就憋不住了。特朗普重新上台后，一直揪着防务开支说事，指责欧洲盟友躲在美军保护伞下过日子，自己不肯出钱出力，占尽美国的便宜。

这次到了安卡拉，特朗普的表态非常直白：既要欧洲国家交出真金白银的军费增长方案，兑现之前画下的饼，又要求盟友在中东事务上拿出配合的姿态，跟着美国的步调走，不能总让美国冲在最前面。

但欧洲国家也有自己的账本。眼下欧洲整体经济气色不佳，不少国家还在通胀和低增长里挣扎，一下子把军费翻一倍多，财政根本顶不住。更要命的是，美国这几年的政策忽冷忽热，今天承诺给欧洲提供保护，明天可能就宣布从欧洲撤军。

欧洲不敢把所有安全筹码全压在华盛顿身上，私底下也在琢磨发展自主防务力量，减轻对美国的依赖。吕特提出的“北约3.0”愿景，本质上就是想推动欧洲多扛些担子，慢慢多握住一点主动权。

作为东道主的土耳其，在这场峰会中的角色也相当微妙。土耳其是北约老成员，但这些年和西方之间磕磕绊绊，在许多国际事务上自有盘算，经常跟其他成员国唱反调。

这次操办如此大规模的峰会，土耳其借着东道主的身份，往参会名单里塞进了不少中东国家，想顺势借这个平台拉高自己在中东的话语权，同时在俄罗斯和西方之间继续充当斡旋角色，为自家多捞些外交利益。

除了防务开支这个核心矛盾，俄乌冲突与中东局势同样是绕不开的话题。乌克兰总统泽连斯基专程赶来，核心诉求还是军事援助和资金。问题是，眼下欧洲各国武器库存已经消耗得厉害，军工产能一时又提不上来，能拿出多少持续支援，谁心里都没底。