新教学楼主体封顶多年，却迟迟没有投入使用。项目合同金额945万元，施工早期累计拨款仅130万元，承诺到位的580万元中央预算内资金究竟经历了哪些拨付环节？记者前往采访时，校方拒绝回应，教育部门相关负责人也直接挂断电话。网友质问：“钱去了哪里，必须给公众一个明确交代！”

2026年夏天，甘肃省庆阳市正宁县西坡镇月明九年制学校里，一栋已经封顶多年的教学楼依旧没有投入使用。

它并不在几百米之外，而是和师生正在使用的老校舍只隔着一道墙。新楼早早立了起来，教室却一直没能迎来学生，当年刚入学、盼着搬进新教室的孩子，有些已经读完小学离开了。
 
墙的另一边，300多名师生仍在老校舍里上课。冬天天气冷，教室依靠煤炉取暖，烧起来难免有烟尘。

到了夏天，屋里又潮又闷，老化线路带来的安全隐患，也一直让家长放心不下。新楼就在眼前，看得见，却迟迟用不上，这种等待一拖就是6年。
 
事情要从2018年年底说起，2018年12月12日，庆阳市一家建筑安装公司中标月明学校新教学楼项目，中标金额为945万元，合同约定工程在2019年11月完工。

招标阶段，相关单位还出具了资金承诺函，其中写明580万元中央预算内投资已经到位，学校应在合同签订后7日内支付30％的预付款，也就是约283万元。
 
中标公司随后与王玉鹏签订项目管理责任书，由他负责项目的具体施工，2019年4月拿到施工许可后，工地很快开工，材料、机械和施工人员陆续进场。

王玉鹏原本没有太担心资金问题，毕竟项目手续齐全，资金承诺也已经写进文件，按照合同节点施工，工程款理应随着进度拨付。
 
可开工之后，约定的预付款迟迟没有到账。直到2019年7月，也就是开工约3个月后，施工方才收到第一笔60万元工程款。

教学楼施工需要持续采购钢筋、水泥等材料，还要支付人工费、机械租赁费，60万元很快就被不断增加的支出摊薄，资金缺口也越来越大。
 
为了让工程继续推进，王玉鹏开始自己垫钱。他抵押房产，也通过借贷筹集资金，其中部分借款年利率达到18％。

按照他的说法，到2019年9月教学楼主体封顶时，个人投入已经超过600万元，而当时项目累计收到的工程拨款只有130万元。
 
楼虽然封顶了，后面的施工却越来越困难。工人工资需要结算，材料商也在催要货款，资金一旦接不上，工程只能停下来。

钱到一点，就往前干一点；钱断了，现场又只能停着。原本计划在2019年11月交付的项目，就这样被一次次拖延。
 
需要说明的是，130万元只是2019年9月主体封顶前累计拨付的金额，并不是学校后来支付的全部工程款。

到2023年年底，项目已完成工程量约657万元，累计拨付工程款约622万元，已完成部分的付款比例约为95％。

但王玉鹏认为，这些款项本应按照工程进度更早拨付，长期延迟付款已经造成较高的垫资和借贷成本。
 
2023年11月，学校出具了一份加盖公章的工程延期证明，文件中写明，由于没有支付预付款，也没有足额、按时拨付工程进度款，导致工程无法正常推进，工期因此延误47个月。

对已经垫进项目的王玉鹏来说，这份证明确认了延期原因，却没有马上解决剩余施工和资金成本的问题。
 
到了2024年，建筑公司出具的项目情况说明显示，当时已经完成的工程造价约658万元，尚未实施的工程约287万元。

项目在较长时间里没有明显推进，门窗、水电和其他配套工程仍待完善。新教学楼有了主体，却始终没有达到交付使用的条件。
 
2025年8月，在有关方面推动下，项目更换施工力量后重新开工，学校随后承诺，要在2026年6月完成施工并交付，同时处理工程欠款和垫资损失等问题。

可到了约定的2026年6月21日，新教学楼仍然没有开门迎接师生，原本寄托在这次复工上的期待再次落空。
 
对于外界关注的580万元中央预算内投资，目前公开报道能够确认的是，招标时的资金承诺函写明这笔资金已经到位，但工程实际拨款并未按照最初约定的时间和方式完成。

此后项目累计拨款已经达到622万元，因此不能简单把2019年的130万元当作最终付款，也没有公开证据能够直接证明专项资金已经被截留或挪用。

资金具体经历了哪些拨付环节、为何没有及时转化为工程进度，仍需要相关部门进一步说明。
 
早在2025年，正宁县教育部门曾回应称，工程停工与天气、施工队更换以及工程量核算等问题有关，并表示相关矛盾已经解决，后续将继续施工。

王玉鹏则表示，工程款和垫资成本问题并没有真正处理完，双方此前还曾委托第三方核算工程量和相关费用，但结果一直没有明确。
 
到了2026年，约定的交付时间再次过去。媒体联系学校了解情况时，校方表示不接受采访，并让记者向教育部门询问。

记者随后联系当地教育部门，两名相关负责人在听明采访内容后挂断电话，没有对项目迟迟不能交付作出进一步回应。