失去“一带一路”的巴拿马，态度180度转变？开始“四处求人”了 巴拿马做了一件让人摸不着头脑的事：在没有任何征兆的情况下，突然宣布退出与中国的“一带一路”合作。 要知道，这个合作从2017年建交以来，不仅给巴拿马带来了大量投资项目，还为其经济注入了活力。 可如今，这个中美洲小国不仅“主动断线”，还在几个月后频频出现在世界各大资本强国的新闻版面上，开始“求援式外交”，从日本到美国，再到欧盟，几乎能敲的门都敲了个遍。 过去几十年，巴拿马的国家命运几乎与一条水道挂钩，巴拿马运河，这条连接太平洋与大西洋的人工奇迹，每年吞吐量超过5亿吨，占全球货运通道的12%。 靠着这条运河，巴拿马成为全球航运的“咽喉”，也是国家财政的“顶梁柱”，但从2023年开始，一连串的问题接踵而至。 最直接的是干旱，厄尔尼诺现象导致巴拿马运河水位持续下降，水库蓄水量创下八年来新低，逼得运河管理局不得不限制通行船只数量，从一天40艘砍到24艘，高峰期甚至只能通行18艘，严重影响全球供应链。 更大的威胁来自地理竞争者，2024年下半年，秘鲁的“钱凯港”正式投入试运行。 这个由中国企业中远海运投资修建的深水港，不但拥有世界级的物流处理能力，而且直接缩短南美到亚洲的航线8000海里，运输时间减少10天，物流成本下降20%。 巴西、智利等国正在重新布局大宗商品出口路线，越来越多的货物绕开巴拿马运河，转向太平洋直达中国、韩国和日本。 这对巴拿马来说，是致命打击，过去“谁都得过我这条河”的时代正在被终结，而巴拿马自己还没准备好Plan B。 2025年2月，巴拿马宣布不再续签与中国的“一带一路”合作文件，理由是“国家发展方向调整”，但谁都知道，这背后有美国的影子。 穆利诺是2024年上任的新总统，曾在竞选中承诺“加强与美洲盟友的关系”，而美国方面，也的确早已对中国在中美洲不断扩大的影响力心生不满。 特朗普重返白宫后，美拉政策明显右转，对中美洲国家的经济影响力展开“清除行动”，但问题是，撤出中国投资后，谁来填补这个空缺？ 过去几年，中国企业在巴拿马投入超过40亿美元，涉及港口、风电、地铁、通信基础设施等领域。 退出“一带一路”后，巴拿马的经济预期也随之下调，国际货币基金组织（IMF）在2025年6月的报告中指出，巴拿马2026年GDP增速预计将从原本的5.2%降至2.8%。 而美国承诺的经济援助和投资计划，目前仅有少数项目进入实质阶段，兑现率不到65%，这就像一个人刚刚离开长期合作的老东家，还没找到新东家就失业了，生活一下子陷入青黄不接。 经济见底，穆利诺政府不得不寻找新的出路，2025年9月，他马不停蹄地访问日本，主打项目是一个76公里长的“跨洋能源管道”。 该项目计划由日本三菱集团与住友商事牵头，联合美国的埃克森美孚共同投资，管道将连接两个海洋港口，每天可输送250万桶液化气体，主要为丙烷、丁烷和乙烷。 这个项目一旦落地，不仅建设期能提供6500个工作岗位，运营期还能创造近万人就业，预计每年为巴拿马带来15亿美元的过境收入，约占GDP的3.5%。 听起来很诱人，但问题也不小，整个核心技术、金融安排和运营管理，几乎都掌握在外资手中。 换句话说，为了补运河经济的空缺，巴拿马将自己的另一条“命脉”交给了外人掌控。这不是独立发展，而是换一种方式被牵着走。 穆利诺政府的“国际推销之旅”并不止于日本，2025年下半年，他还先后访问了法国、德国和加拿大，希望引入更多基础设施和数字经济领域的投资。 欧盟方面虽然表达了合作意愿，但多为长期愿景，短期难以变现，而在美国，尽管穆利诺被视为“亲美派”，但拜访白宫后的结果并不理想。 特朗普政府对拉美政策更偏重移民控制与安全合作，经济投资方面意愿不足，美国国务院对巴拿马的援助更多集中在“治理改革”与“边境管控”，对于穆利诺急需的直接经济支持，没有实质承诺。 这就像一个人在街头不停推销自己的“创业计划书”，但每家资本都说“可以考虑”，却没人真掏钱。 巴拿马的现状，其实是很多小国在大国博弈中面临的共同困境，要发展，就得引进外资；但一旦被贴上“靠边站队”的标签，就难以在多边合作中游刃有余。 过去，巴拿马靠运河吃饭，如今运河“失灵”，国家必须寻找新的增长点，但在全球产业链重构、地缘政治风高浪急的当下，选择不该是“要中国还是要美国”，而该是“如何为自己争取最大利益”。 国家的命运，从来都不是一纸协议能决定的，退出“一带一路”，只是巴拿马地缘选择的一个切面；而它现在四处敲门、急于找补的姿态，则暴露出太多战略上的短视与焦虑。 在这个动荡的时代，小国的生存考题不是选边站，而是如何不被边缘化，真正的独立，不是远离某一个合作，而是拒绝被谁牵着鼻子走。
