菲律宾现在也学会玩“平衡术”了，当着日本外相的面，菲律突然宣布对中国公民免签，这相当于给茂木敏充一个态度：菲律宾不仅需要日本，也需要中国。 说白了就是明着告诉日方，菲律宾的外交从来不是非此即彼，而是谁能给好处就靠拢谁，两边都不得罪也都要拿实惠。 时间点的拿捏足以说明一切，1月15日当天，茂木敏充正在马尼拉访问。这位日本外相此行目的明确，就是深化与菲律宾的防务绑定。双方当天就签署了《物资劳务相互提供协定》，日本还同步宣布提供600万美元安全援助，此前承诺的海岸雷达系统也已于14日运抵菲律宾。 日本急于强化与菲律宾的关系，日方想借菲律宾2026年东盟轮值主席国的身份，把所谓“海上安全问题”塞进东盟议程，进而拉拢菲律宾制衡中国。菲律宾自然清楚日本的诉求，也乐意收下这份军事援助。毕竟该国海岸警卫队的现代化进程，长期依赖日本资金和技术支持，仅巡逻艇建造项目就获日方大额贷款资助。 就在日菲防务协议签署的同一天，菲律宾外交部突然官宣对华免签政策。该政策自1月16日起生效，中国公民可免签入境停留14天，入境口岸限定为马尼拉和宿务机场。这个消息来得猝不及防，一周前菲律宾官方还在辟谣对华免签的传闻，如今却选在日本外相到访时官宣。 菲方的意图很直接，就是要在对日示好的同时，向中国释放积极信号。该国旅游业正面临严峻困境，2025年入境游客量较疫情前仍低37%，中国客源的缩水更是关键短板。2019年中国曾是菲律宾第二大游客来源国，年入境174万人次，到2025年底这一数字已跌至26.2万人次，仅为疫情前的15%。 周边国家的旅游复苏态势，更让菲律宾倍感压力。2025年越南国际游客预计达2100万人次，泰国则突破3000万人次，马来西亚前八个月就接待游客2824万人次。反观菲律宾，即便坐拥优质海岛资源，也因基础设施薄弱、航班运力不足等问题，被外媒形容为东南亚旅游的“坠落之星”。 对华免签正是菲律宾挽救旅游业的关键一步，菲方此前已在去年11月恢复电子签证服务，此次免签政策是进一步升级。菲律宾旅游部明确表示，期待通过入境便利化措施，推动中国游客量显著回升，甚至提出未来几年实现游客量翻倍的目标。中国庞大的出境游市场，是菲律宾无法放弃的经济红利。 菲律宾很清楚自身的处境，军事层面，该国需要日本的援助强化海防力量，应对区域安全议题。经济层面，中国市场的分量无可替代，旅游业复苏、贸易投资增长都离不开中国支持。这种双重需求，让菲方放弃非此即彼的外交选择，转而采取双向靠拢的策略。 这波操作绝非一时兴起，菲方一边和日本签署防务协定，收下军事援助和巡逻艇建造资助；一边官宣对华免签，争取中国游客和经济合作。两套动作同时推进，既不得罪日本，也不冷落中国，把务实主义外交体现得淋漓尽致。 日方对此未必满意，却也无可奈何。茂木敏充访问期间强调日美菲三边合作的重要性，还炒作南海议题。但菲律宾用实际行动表明，不会被绑在日本的战车之上。该国的外交决策，始终以自身利益为核心，谁能提供实实在在的好处，就向谁倾斜。 中菲航线运力不足的问题，仍是菲方需要解决的短板。目前中菲航线运力仅恢复至疫情前的45%，航班量较2019年下降60.7%。菲方若想真正盘活中国客源市场，除了免签政策，还需在航线恢复、设施完善等方面持续发力。 本质上，菲律宾的这套平衡术，是小国在大国博弈中的生存智慧。该国不追求意识形态站队，只聚焦实际利益获取。对日保持军事合作，能拿到安全保障和援助；对华开放免签，能收获经济红利和人文交流契机。 未来菲方大概率会继续维持这种外交姿态。只要中日双方能提供的利益不变，菲律宾就不会轻易改变双向靠拢的策略。这种务实的选择，或许能让该国在复杂的区域局势中，最大限度争取发展空间。
