网上流传着一张全国各地财政自给率的图片，引发了大众对地方财政状况的担忧。

什么是财政自给率？简单来说就是把当地的一般公共预算收入除以一般公共预算支出，如果前者大于后者，那么说明收入大于支出，财政自给率大于100%；相反，收入比支出少，财政自给率低于100%。

在大众的固有认知中，财政自给率突破100%，意味着地方财政能够自主收支、自给自足，是财政状况健康的核心标志。

也正因如此，网上图片显示今年一季度全国各地财政自给率全部低于100%的现状让不少网友心生担忧，甚至有人认为国内地方财政出现了普遍性的收支危机。

但现实情况并非如此，哪怕即将披露的上半年各地财政数据大概率延续这一态势，也无需过度焦虑，这种看似“入不敷出”的局面，其实是我国财税体系下的正常现象。

针对大众的普遍疑虑，财政部专门作出权威解释。

很多人片面将一般公共预算收入等同于地方全部财政收入，实则不然，地方财政的完整财源体系十分多元，除了核心的一般公共预算收入外，还包含中央财政转移支付、上年财政结转结余资金、地方政府债券收入、调入预算稳定调节基金等多项补充收入。

地方财政年度收支平衡的核心标准，从来不是单一一般预算收入覆盖支出，而是所有合法财政收入总和与全年财政总支出持平，这也是我国地方财政运行的基本准则，这套运行逻辑完全贴合我国财税体制设计，具备充分的合理性。

想要彻底读懂这一现象，核心在于理解我国现行的分税制财税体系，这也是各地财政自给率普遍低于100%的根本原因。

分税制改革实施以来，我国明确了中央与地方的税收分成机制，对各大核心税种的归属和分配比例作出清晰划分，实现了财权与事权的合理统筹。所以地方辖区内产生的税收，并非全部归地方所有，相当一部分税源会按制度上缴中央财政。

在这套机制下，全国各地都会依规向上级上缴部分税收，最终形成中央财政收入规模持续高于其本级支出的格局。中央财政留存的富余资金，并不会闲置，而是通过大规模转移支付的形式重新下沉至全国各地，这也是平衡区域财政差距、保障基层运转的关键抓手。

每年中央转移支付规模超10万亿元，是填补各地一般预算收支缺口的核心支撑。

转移支付的分配遵循统筹兼顾、精准兜底的原则，经济发展相对滞后、财政创收能力较弱的中西部地区、基层县域会获得更多扶持资金，而经济发达、财政实力雄厚的东部地区获取的转移支付相对较少，有效弥补了区域经济发展不均衡带来的财政差距，保障了全国公共服务的均等化推进。

由此不难看出，分税制从制度层面决定了地方单纯依靠本级一般公共预算收入，几乎无法实现收支平衡，财政自给率低于100%是常态化状态，而非财政异常的信号。

即便是国内财政实力强大、经济体量庞大的上海，也无法跳出这一体系规律。2025年上海一般公共预算收入为8501亿元，对应的一般公共预算支出为9976亿元，单纯核算本级收支存在1475亿元的缺口。

但如果纳入完整财政体系核算，叠加中央转移收入、历年结转资金、资金调拨等各类收入后，上海全年总财政收入达到11870亿元，与2025年全年财政总支出完全持平，实现了严格的收支平衡。

不止上海，全国所有省市的财政运行均遵循这一逻辑。大众之所以产生认知偏差，本质是混淆了“本级一般预算收支”和“全口径财政收支”两个概念。

判断地方财政是否健康，不能只看单一的财政自给率指标，更不能以100%作为评判标准，而要看全口径收支是否平衡、债务风险是否可控、民生支出是否足额保障。

因此，在分税制的科学统筹下，各地财政自给率普遍不足100%，不是财政隐患，恰恰是我国财政统筹调控、均衡发展的正常体现。

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