美国深度干预、政治互信不足、产业竞争加剧、国内利益掣肘四大因素叠加，导致谈判自2019年第16轮后长期停滞，虽2025年重启对话但实质性突破仍难。 一、美国干预：外部最大阻力 - 战略遏制：美国视自贸区为东亚一体化的关键一步，会削弱其在亚太的经济与军事存在，通过“印太战略”“友岸外包”拆解区域供应链。 - 同盟绑定：日韩为美国盟友，美国借军事基地、安全协议等施压，如2016年推动韩国部署萨德，直接冷却中韩关系，打断谈判节奏。 - 规则分化：美国主导CPTPP等高门槛规则，与中日韩自贸区的开放方向形成竞争，分流日韩谈判资源 。 二、政治互信脆弱：谈判的“易碎底座” - 历史与领土：日本历史认知问题、钓鱼岛争端、韩日独岛（竹岛）争议反复激化民间对立，压缩官方合作空间。 - 双边摩擦：2019年日韩“劳工赔偿”引发贸易战，日本管制半导体材料出口、韩国将日本移出“白名单”，直接推迟当年谈判。 - 互信传导：政治分歧易转化为经济合作阻力，民众负面情绪上升会放大国内反对声音，迫使政府在敏感议题上让步。 三、产业从互补转向竞争：谈判“蛋糕”难分 - 结构趋同：三国在汽车、电子、机械、化工等中高端制造的出口相似度持续上升，2023年中韩相关领域出口相似度达0.42，竞争加剧。 - 利益冲突：日韩农业、中国部分制造业等领域担忧开放冲击，如韩国农业团体长期反对农产品市场开放，日本对汽车、电子等优势产业的开放态度谨慎。 - 优势转换：中国产业升级快速，从过去依赖日韩技术与零部件，转向在新能源汽车、造船等领域实现超越，改变了原有互补格局。
