标签: 巴拿马运河
巴拿马欢呼，中国终于同意了！就在昨天（7月20日），根据俄罗斯卫星通讯社、巴拿
巴拿马欢呼，中国终于同意了！就在昨天（7月20日），根据俄罗斯卫星通讯社、巴拿马Telemetro电视台等多家媒体的报道，巴拿马副外长卡洛斯·阿尔图罗·奥约斯正式对外宣布，巴拿马与中国已经就延长双边海运协定已经达成了一致，双方目前正在履行内部审批程序。消息传出来，巴拿马那边几乎是松了一大口气。别看只是一份政府部门间的海运协定续签，副外长亲自出镜官宣，这阵仗在国际外交惯例里真不多见。正常情况下这种事中层技术官员推完、外长露个面签个字就算礼成。这次直接副外长站台，巴方那点"急"都写在脸上了。先把这份协定的底子捋一下。2017年6月巴拿马跟台湾"断交"、跟大陆建交，同年11月17日，交通运输部部长李小鹏和巴拿马海事局局长巴拉卡特在人民大会堂签了《中巴海运协定》，2018年5月17日生效，原本有效期3年。2021年续过一次，改成5年，2026年7月19日到期，也就是前天。协定核心就一条：挂着两国旗的商船进对方港口，吨税、港杂费、泊位安排、船员证件互认，全部走最惠国待遇。巴拿马旗船在中国港口享受吨税28%的折扣，这数字看着小，摊到高频次大吨位航线上，一年累积下来不是小数。为啥巴方这次这么急？两个痛点一起炸。第一个痛点是钱。巴拿马是全球第一大"方便旗"注册国，船籍注册加海事配套服务，有行业机构综合测算，每年给国库挣6.8亿美元，占财政收入7.2%，是仅次于运河通行费的第二大财政支柱。协定一断，吨税优惠没了，巴拿马旗船要是转去挂利比里亚、马绍尔、新加坡旗，这笔钱立马失血。第二个痛点更尴尬，今年上半年，巴拿马旗船在中国港口被扣和被滞留的次数飙了。中国外交部发言人之前给过数据：今年1到7月，巴拿马旗船累计到港艘次占外国籍船舶近20%，但事故和死亡失踪人数占比约50%，是"安全事故占比最高"的船旗国。港口国监督是各国通用手段，但巴方坐不住，6月数据稍微回落一点，奥约斯赶紧借这个采访吹风："6月扣押数较前几个月大幅下降，7月也明显减少，恢复到更具可预测性的态势"。这话翻译过来就是：中方我们整改了，给个台阶，协定续上吧。还有一层背景不能不提。今年巴拿马单方面收回了长江和记在巴拿马两个港口的运营权，这事闹完自己先疼了。港口运营、货量分流、财政冲击，一圈反噬下来，总统穆利诺主动提的派团访华。7月16日到18日，巴拿马海事局长罗克韦特带团来北京，这是长江和记风波后中巴首次海事官方磋商，谈的就是两件事：船被扣怎么整改、协定怎么续。站在中国这边看，这份协定续不续，分量完全不一样。巴拿马运河这条"黄金水道"，中国是第一大贸易伙伴、第二大用户，每年约4200万吨中国进出口货走这儿，上海到纽约的航程能从2.7万公里压到1.85万公里。2024财年过运河的船里，行业机构综合测算数据为，43%"关联中国"，中远海运一家每天约3.5万个集装箱经此往返，占中拉贸易总量60%以上。中国交的运河通行费一年14亿美元，占运河总收入20%。更关键的是地缘。巴拿马就在美国"后院"的正中央，运河历史上被美国捏了一百年，1999年才还给巴拿马。这些年巴方的心态很明白，不想一边倒绑死在美国车上，想找另一股力量平衡一下。中国是现成的那个选项：不附带政治条件、给基建、给货源、给投资。奥约斯那句"不希望与中国发生冲突，也不希望被卷入更大规模的冲突"，说得已经很直白了。今天（7月21日）外交部例行记者会上，埃菲社追问这事，发言人没给细节，只回了句"中方始终秉持平等相待、互利共赢的原则发展同巴拿马关系"。克制，但信号够清楚，谈成了，内部程序走完就会落地。回头看这整件事，挺有意思。一份2017年建交后签的海运协定，到2026年续签，巴方副外长亲自出来喊话，美方在旁边盯着，中方不紧不慢走程序。表面是吨税28%、是船员证件互认、是泊位安排，底下是巴拿马在大国夹缝里给自己留活路，是中国在西半球这条战略通道上又稳了一下桩。老百姓层面其实也能感受到，你海淘的纽约货、餐桌上的巴西大豆和豆油、去美国东岸的集装箱，一大半都走这条线。协定续上，至少未来五年这条线的规矩是稳的，运费、时效、泊位，都不会因为一纸公文到期突然乱掉。巴拿马那头急吼吼官宣，我们这边淡淡一句"互利共赢"。谁更需要谁，账其实挺清楚的。参考：中国和巴拿马已就海运协定续签达成共识？外交部回应——北京日报
*巴拿马欢呼，中国终于同意了！就在昨天（7月20日），根据俄罗斯卫星通讯社、巴
*巴拿马欢呼，中国终于同意了！就在昨天（7月20日），根据俄罗斯卫星通讯社、巴拿马Telemetro电视台等多家媒体的报道，巴拿马副外长卡洛斯·阿尔图罗·奥约斯正式对外宣布，巴拿马与中国已经就延长双边海运协定已经达成了一致，双方目前正在履行内部审批程序。消息一出，巴拿马难掩兴奋，这份年底即将到期的对于巴拿马来说极为重要的救命协定，中国终于同意续上了。先捋清楚这份协定的分量，双边海运协定最早的框架是2017年巴拿马与台湾“断交”、与大陆建交后签署的。协定的核心逻辑很简单：往来于中巴之间的船只，在对方港口享受某些通关便利和税费优惠。对巴拿马这样的航运枢纽来说，美国的船可以来、欧洲的船可以来，但如果中国的船不来，科隆自由贸易区的日均吞吐量就撑不住。这个协定的真正压强不在于中国商船节省了几个点的手续费，而在于它把巴拿马与中国供应链绑在一起。一旦年底到期不续，中国船东转向其他中转港，比如墨西哥的拉萨罗卡德纳斯港或者智利的圣安东尼奥港，巴拿马的运河完全不能替代集装箱码头流失的货运量。运河过船收的是通行费，但港口装卸、仓储、保税加工、金融服务这些才是现代航运经济的肥肉。巴拿马对续约急到什么程度呢？副外长出面官宣，表态如此高调，在国际外交惯例里不常见。正常情况下，这种政府间行政协定的续签由中层技术官员推进，外长甚至总理只在签约仪式上露个面。巴拿马副外长亲自去公开喊话，只能说明一件事：巴方已经不能再等了，国内通胀压力下，中低收入阶层的购买力在缩水，而来自中国的消费品是稳住基本生活成本的关键环节。海运协定一旦断掉，关税优惠和通关速度受影响，商品涨价会直接传导到超市货架上。中国方面的逻辑则是另一个层面，巴拿马在与中国建交的拉美国家里地位特殊，它既握着运河，背后又有美国几十年的安全存在。中国船每天经过运河，中国的企业运营着巴拿马两大港口——巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港，分别是太平洋和大西洋端的深水集装箱枢纽。但这些商业资产的地理现实是，它们坐落在美军的传统后院，任何中巴两国之间的合作文书，都必须在美国情报部门的监视器下过一遍。我的判断是，中国同意延期不仅是因为商业利益，更是因为在大国竞争加剧的局势下，维持这条中南美供应链通道的“常态化”状态，是美国找不到理由动手切断的一种最安全的姿态。双方各取所需，但不代表这份协定没有隐忧，我们听得到的一个合理解释是，延长协定对两国当然是好处大于风险，甚至谈不上什么风险。但另一种有分量的不同声音是，部分国际航运观察人士认为，这份协定本身提供的优惠政策，在贸易摩擦加剧的背景下市场价值已经在下滑。美国2024年以来收紧了对中国的钢铝和新能源产品的海运壁垒，而巴拿马运河管理局2023年起也为应对干旱调整了吃水和集装箱船的通行限制。协定优惠能不能对冲这些外部的抬价和限流，存在疑问，对这个疑问的判断是，它成立，但它忽略了一个更现实的问题：不续约，巴拿马连跟美国讨价还价的筹码都少了一个，等于自己主动把供应链命脉拱手交给美方单方面捏着，这对任何主权国家都是不聪明的选择。从时间线往回看，巴拿马自2017年转向之后，最忌讳的是一边倒，它想要在中美之间找到那种不被任何一方掐住的节奏。延长海运协定，等于向华盛顿传递一个明确信息：巴拿马跟中国的经贸关系是实质性、制度化的，不是临时搭个台子唱完就散。这种姿态在巴拿马五月的总统大选结束、新任领导人入主后尤其关键，钱宝诺政府的对华政策会不会调整，外界一度有猜测。目前看，行政延续性保住了。真正影响谁、影响什么，才是普通读者该盯住的问题。对美国来说，这个续约意味着在拉美拉拢反华阵线的努力碰上了一堵软墙。对周边其他拉美国家，比如与大陆协定的洪都拉斯、正在观望的尼加拉瓜，这是个信号：跟中国做生意，能拿到实在的续约价码。对巴拿马本地的中小企业，海运不通畅就意味着库存周转和融资成本两方面的连锁压力缓解了。接下来值得观察的细节是两个，一是审批程序周期，按巴方说法是正在走内部流程，年底到期之前走完是预期内状态，走不完则说明双方在具体条款上还有拉扯空间。二是巴拿马是否同步与美方沟通了这份协议——如果美方反应安静，说明华盛顿默认为不可控风险；如果美方开始以安全审查为由推进新合作框架，那才真正意味着博弈加深。
美国巴拿马不乐意，称"中国惩罚巴拿马旗船"，林剑的回应让对方无话可说。针对美、
美国巴拿马不乐意，称"中国惩罚巴拿马旗船"，林剑的回应让对方无话可说。针对美、巴拿马方面炒作"中国对巴拿马旗船舶采取惩罚措施"，外交部发言人林剑13日例行记者会上没绕弯，直接表明态度：今年以来，巴拿马旗船舶在中国水域发生多起等级以上安全事故。中方高度重视水上交通和人身安全，依法依规对靠港船舶做港口国监督（PSC）检查——完全符合国际公约。翻译一下就是：不是"惩罚"，是你船自己事故多，我按国际公约查你，天经地义。巴拿马旗什么分量，全球第一大方便旗，挂着跑的船里不少安全管理稀碎，港口国监督本来就是国际惯例，美国自己PSC也抓巴拿马旗。这会儿跳出来喊"惩罚"，更像帮船东挡枪。林剑这句"符合国际公约"四个字一落，对方基本没处接。而且巴拿马运河那块，中方此前在运河扩建、港口运营上有参与，美方却盯着这块"后院"使劲撬。林剑这回应没扯运河、没扯地缘政治，就咬"安全事故+国际公约"两个点，反而最稳，这波回得干净。
